CAPITULO V
De las actuaciones administrativas preparatorias
de los contratos
Artículo 68. Expediente de contratación.
1. A todo contrato administrativo precederá la tramitación del expediente de contratación y la aprobación
del mismo, que comprenderá la del gasto correspondiente y, en su caso, la del pliego de cláusulas adminitrativas particulares que haya de regir el contrato.
2. En el expediente se recogerán, también, las prescripciones técnicas a las que ha de ajustarse la ejecución
del contrato, el certificado de la existencia de crédito,
siempre que el contrato origine gastos para la Administración y la fiscalización de la Intervención, en los
términos previstos en la Ley General Presupuestaria o
en las correspondientes normas presupuestarias de las
distintas Administraciones Públicas sujetas a esta Ley.
Artículo 69. Fraccionamiento del objeto de los contratos.
1. El expediente deberá abarcar la totailidad del objeto del contrato y comprenderá todos y cada uno de los
elementos que sean precisos para ello.
2. No podrá fraccionarse un contrato con objeto
de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicación que corresponda.
3. No obstante, cuando el objeto admita fraccionamiento, justificándolo debidamente en el expediente,
podrá preverse en el mismo la realización independiente
de cada una de sus partes, mediante su división en lotes,
siempre que éstas sean susceptibles de utilización o aprovechamiento separado o así lo exija la naturaleza del
objeto.
Si el contenido de las diferentes partes fuera sustancialmente idéntico, podrá celebrarse un solo contrato
para la adjudicación de las mismas.
Artículo 70. Aprobación del expediente.
1. Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano de contratación,
aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Dicha resolución comprenderá también la aprobación del gasto, salvo el supuesto
excepcional previsto en el artículo 86.a) o que las normas
de desconcentración, en su caso, hubiesen establecido
lo contrario.
2. En los contratos cuya financiación haya de realizarse con aportaciones de distintas procedencias deberá acreditarse en el expediente la plena disponibilidad
de todas ellas y el orden de su abono, con inclusión
de una garantía para su efectividad.
3. Los expedientes de contratación podrán ultimar se incluso con la adjudicación del contrato y su formalización correspondiente, aun cuando su ejecución, ya
se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse
en el ejercicio siguiente. A estos efectos, podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas
Administraciones Públicas sujetas a esta Ley.
4. Cuando el contrato se formalice en ejercicio anterior al de la iniciación de la ejecución, el pliego de cláusulas administrativas particulares deberá someter la adjudicación a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones
derivadas del contrato en el ejercicio correspondiente.
CAPITULO VI
De la tramitación de los expedientes de contratación
Artículo 71. Clases de expedientes.
1. Los expedientes de contratación podrán ser ordinarios, urgentes o de emergencia.
2. La tramitación de los expedientes de urgencia
seguirá el mismo procedimiento que los ordinarios,
con las particularidades que se señalan en el artículo
siguiente.
3. En la tramitación de los expedientes de emergencia se seguirá el procedimiento excepcional que
señala el artículo 73.
Artículo 72. Tramitación urgente.
1. Podrán ser objeto de tramitación urgente los
expedientes de contratos cuya necesidad sea inaplazable
o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones
de interés público. A tales efectos, el expediente deberá
contener la declaración de urgencia hecha por el órgano
de contratación y debidamente motivada.
2. Los expedientes calificados de urgentes se sujetarán a las siguientes normas:
a) Preferencia para su despacho por los distintos
órganos administrativos, fiscalizadores y asesores que
participen en la tramitación previa, que dispondrán de
un plazo de cinco días para emitir los respectivos informes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier
otra causa igualmente justificada impida el despacho
en el plazo antes indicado, los órganos administrativos,
fiscalizadores y asesores lo pondrán en conocimiento
del órgano de contratación que hubiese declarado la
urgencia. En tal caso, el plazo quedará prorrogado hasta
diez días.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicación, los plazos establecidos en esta Ley para la licitación y adjudicación del contrato se reducirán a la mitad.
No obstante, cuando hayan de publicarse los anuncios
en el «Diario Oficial de las Comunidades Europeas», en
el procedimiento abierto se observarán los plazos establecidos en los artículos 137, 179 y 208; en el procedimiento restringido, los de los artículos 138, 180
y 208, y en el procedimiento negociado con publicidad,
los de los artículos 140, 182 y 208.
c) La Administración podrá acordar el comienzo de
la ejecución del contrato aunque no se haya formalizado
éste, siempre que se haya constituido la garantía definitiva correspondiente.
d) El plazo de inicio de la ejecución del contrato
no podrá ser superior a dos meses desde la fecha de
adjudicación, quedando resuelto el contrato en caso
contrario.
Artículo 73. Tramitación de emergencia.
1. Cuando la Administración tenga que actuar de
manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o
de necesidades que afecten a la defensa nacional, se
estará al siguiente régimen excepcional:
a) El órgano de contratación competente, sin obligación de tramitar expediente administrativo, podrá
ordenar la ejecución de lo necesario para remediar el
evento producido, satisfacer la necesidad sobrevenida
o contratar libremente su objeto, en todo o en parte,
sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en
la presente Ley, incluso el de la existencia de crédito
suficiente. Del acuerdo correspondiente se dará cuenta
inmediata al Consejo de Ministros, si se trata de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social o demás entidades públicas estatales.
b) Simultáneamente, por el Ministerio de Economía
y Hacienda, si se trata de la Administración General del
Estado, o por los representantes legales de los Organismos autónomos y Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social se autorizará el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los
gastos, con carácter a justificar.
c) Ejecutadas las actuaciones objeto de este régimen excepcional, se procederá a cumplimentar los trámites necesarios para la fiscalización y aprobación del
gasto.
2. El resto de la actividad necesaria para completar
el objetivo propuesto por la Administración, pero que
ya no tenga carácter de emergencia, se contratará conforme a lo establecido en esta Ley.
CAPITULO VII
De la adjudicación de los contratos
SECCIÓN 1ª. DE LOS PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN
Artículo 74. Procedimientos de adjudicación.
1. La adjudicación de los contratos podrá llevarse
a cabo por procedimiento abierto, restringido o negociado.
2. En el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presentar una proposición.
3. En el procedimiento restringido sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente por la Administración, previa solicitud
de los mismos.
4. En el procedimiento negociado el contrato será
adjudicado al empresario justificadamente elegido por
la Administración, previa consulta y negociación de los
términos del contrato con uno o varios empresarios.
ArtícuIo 75. Subasta y concurso.
1. Tanto en el procedimiento abierto como en el
restringido la adjudicación podrá efectuarse por subasta
o por concurso.
2. La subasta versará sobre un tipo expresado en
dinero, con adjudicación al licitador que, sin exceder de
aquél, oferte el precio más bajo.
3. En el concurso la adjudicación recaerá en el licitador que, en su conjunto, haga la proposición más ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan
establecido en los pliegos, sin atender exclusivamente
al precio de la misma y sin perjuicio del derecho de
la Administración a declararlo desierto.
ArtícuIo 76. Utilización de los procedimientos y formas
de adjudicación.
1. Los órganos de contratación utilizarán normalmente la subasta y el concurso como formas de adjudicación. El procedimiento negociado sólo procederá en
los casos determinados en el Libro II de la presente Ley
para cada clase de contrato.
2. En todo caso, deberá justificarse en el expediente
la elección del procedimiento y forma utilizados.
SECCIÓN 2ª. NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTO
Subsección 1ª Disposiciones comunes
Artículo 77. Cómputo de plazos.
Todos los plazos establecidos en esta Ley, salvo que
en la misma se indique que son de días hábiles, se entenderán referidos a días naturales.
Artículo 78. Cuantía de los contratos en relación con
el Impuesto sobre el Valor Añadido.
Siempre que en el texto de esta Ley se haga alusión
al importe o cuantía de los contratos, se entenderá que
en los mismos está incluido el Impuesto sobre el Valor
Añadido, salvo indicación expresa en contrario. Las referencias al Impuesto sobre el Valor Añadido deberán
entenderse realizadas al Impuesto General Indirecto
Canario en los territorios en que este último rija.
Artículo 79. Publicidad de las licitaciones.
1. Todos los procedimientos para la adjudicación
de los contratos, con excepción de los procedimientos
negociados, se anunciarán en el «Boletín Oficial del Estado». Estos últimos también serán objeto de anuncio en
dicha publicación, cuando por razón de su cuantía están
sujetos a publicidad.en el «Diario Oficial de las Comunidades Europeas». No obstante, las Comunidades Autónomas, entidades locales y sus organismos autónomos
y entidades de derecho público, cuando se trate de contratos que por su cuantía no hayan de publicarse en
el «Diario Oficial de las Comunidades Europeas», podrán
sustituir la publicidad en el «.Boletín Oficial del Estado»
por la que realicen en los respectivos Diarios o Boletines
Oficiales.
2. En los procedimientos abiertos, la publicación se
efectuará con una antelación mínima de veintiséis días
al señalado como el último para la recepción de proposiciones.
Este plazo será de catorce días anteriores al último
para la recepción de las solicitudes de participación en
los procedimientos restringidos y en los negociados con
publicidad.
En el procedimiento restringido el plazo para la presentación de proposiciones será de veintiséis días desde
la fecha del envío de la invitación escrita.
3. Los procedimientos relativos a los contratos regulados en el Libro lI, Títulos l, III y IV de esta Ley, se
anunciarán, además, en el «Diario Oficial de las Comunidades Europeas» en los casos y plazos que se señalan
en su articulado y conforme al procedimiento y modelo
oficial establecidos por la Comunidad Europea y podrán
serio voluntariamente en los demás supuestos.
El envío del anuncio al «Diario Oficial de las Comunidades Europeas» deberá preceder a cualquier otra
publicidad. En todo caso, esta última publicidad deberá
indicar la fecha de aquél envío y no contener indicaciones
distintas a las incluidas en dicho anuncio.
Artículo 80. Proposiciones de los interesados.
1 . Las proposiciones serán secretas y se arbitrarán
los medios que garanticen tal carácter hasta el momento
de la licitación pública. Se sujetarán al modelo que se
establezca en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Su presentación presume la aceptación incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad
de dichas cláusulas sin salvedad alguna.
2. Deberán ir acompañadas, en sobre aparte, de los
siguientes documentos:
a) Los que acrediten la personalidad jurídica del
empresario y, en su caso, su representación.
b) Los que acrediten la clasificación de la empresa,
en su caso, o justifiquen los requisitos de su solvencia
económica, financiera y técnica o profesional y una declaración responsable de no estar incursa en prohibición
de contratar, conforme a los artículos 1 5 a 20.
c) El resguardo acreditativo de la garantía provisional.
d) Para las empresas extranjeras la declaración de
someterse a la jurisdicción de los Juzgados y Tribunales
españoles de cualquier orden, para todas las incidencias
que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional
extranjero que pudiera corresponder al licitante.
e) Los que acrediten hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarios y de Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes.
3. Cuando sea necesaria la presentación de otros
documentos con arreglo a esta ley deberán mencionarse
en el pliego de cláusulas administrativas particulares y
en el correspondiente anuncio de licitación.
Artículo 81. Proposiciones simultáneas.
En las licitaciones, cada licitador no podrá presentar
más de una proposición, sin perjuicio de aquellos casos
en los que en el pliego de cláusulas administrativas particulares del concurso se admita la presentación de soluciones variantes o alternativas a la definida en el proyecto
objeto de la licitación, de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 88 de la presente Ley. Tampoco podrá suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otros
si lo ha hecho individualmente o figurar en más de una
unión temporal. La infracción de estas normas dará lugar
a la no admisión de todas las propuestas por él suscritas.
Artículo 82. Mesa de contratación.
1. Salvo en los supuestos previstos en el artículo 12.4, el órgano de contratación para la adjudicación
de los contratos estará asistido de una Mesa constituida
por un Presidente, los Vocales que se determinen reglamentariamente, y un Secretario designados por el órgano
de contratación, el último entre funcionarios del propio
órgano de contratación.
En la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social, deberán figurar necesariamente entre los Vocales un funcionario de entre
quienes tengan atribuido legal o regiamentariamente el
asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un
Interventor.
2. La Mesa de contratación podrá solicitar, antes
de formular su propuesta, cuantos informes técnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato.
3. Cuando el órgano de contratación no adjudique
el contrato, de acuerdo con la propuesta formulada por
la Mesa de contratación, deberá motivar su decisión.
Subsección 2ª. De las subastas.
Artículo 83. Propuestas de adjudicación.
1. En las subastas la Mesa de contratación calificará
previamente los documentos presentados en tiempo y
forma y procederá, en acto público, a la apertura de
las ofertas admitidas y a la propuesta al órgano de contratación de la adjudicación del contrato al postor que
oferte el precio más bajo.
2. La propuesta de adjudicación no crea derecho
alguno en fa or del empresario propuesto, frente a la
Administracion, mientras no se le haya adjudicado el
contrato por acuerdo del órgano de contratación.
Artículo 84. Adjudicación y bajas temerarias.
1. En las subastas la adjudicación deberá recaer en
el plazo máximo de veinte días, a contar desde el siguiente al de apertura, en acto público, de las ofertas recibidas.
De no dictarse el acuerdo de adjudcación dentro del
plazo señalado en el párrafo precedente el empresario
tendrá derecho a retirar su proposición y a que se le
devuelva o cancele la garantía que hubiese prestado.
2. El acuerdo del órgano de contratación se aco-
modará a la propuesta, excepto en los casos siguientes:
a) Cuando la Mesa de contratación haya efectuado
la propuesta con infracción del ordenamiento jurídico,
en cuyo caso la convocatoria quedará sin efecto. Se
exceptúa el supuesto de que la infracción afecte exclusivamente al licitador en cuyo favor se realiza la propuesta, en el que la adjudicación deberá tener lugar en
favor del siguiente postor no afectado por la infracción.
Previamente a la resolución que se adopte será preceptivo el dictamen del servicio jurídico del órgano de contratación.
b) Cuando el órgano de contratación presuma fundadamente que la proposición no pueda ser cumplida
como consecuencia de bajas despróporcionadas o temerarias. En estos casos se solicitará Informe de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa cuando las
circunstancias concurrentes así lo aconsejen.
El órgano de contratación notificará aquella circunstancia a los interesados y el plazo indicado en el párrafo
primero del apartado 1 de éste artículo se ampliará al
doble.
3. El carácter desproporcionado o temerario de las
bajas se apreciará de acuerdo con los criterios objetivos
que se establezcan reglamentariamente y su declaración
requerirá la previa solicitud de información a todos los
licitadores supuestamente comprendidos en ella, así
como el asesoramiento técnico del servicio correspondiente.
4. El órgano de contratación, a la vista de los informes mencionados, acordará la adjudicación a favor de
la proposición con precio más bajo que pueda ser cumplida a satisfacción de la Administración y, en su defecto,
al mejor postor no incurso en temeridad, justificando
su decisión ante el Comité Consultivo para los Contratos
Públicos de la Comisión de la Comunidad Europea, si
el anuncio de la licitación hubiese sido publicado en
el «Diario Oficial de las Comunidades Europeas».
5. Cuando la adjudicación se realice en favor del
empresario cuya proposición hubiera estado incursa inicialmente en presunción de temeridad, se exigirá al mismo una garantía definitiva por el importe total del contrato adjudicado.
Artículo 85. Adjudicación en supuestos de resolución.
1. Cuando se acuerde la resolución del contrato porque el adjudicatario no cumpla las condiciones necesarias para llevar a cabo la formalización del mismo la
Administración podrá adjudicar el contrato al licitador
o licitadores siguientes a aquél, por orden de sus ofertas,
siempre que ello fuese posible, antes de proceder a una
nueva convocatoria, contando con la conformidad del
nuevo adjudicatario.
2. El mismo procedimiento podrá seguir la Administración cuando la finalidad de la adjudicación sea la
de continuar la ejecución de un contrato ya iniciado y
que ha sido declarado resuelto.